旅游业是告别短缺经济后促进经济社会协调发展的重要拉动力。国际经验表明，当人均GDP达到300美元时，人们开始有国内旅游需求；当人均GDP达到3000美元时，将迎来一个国内游、入境游与出境游竞相繁荣的全民旅游时代。目前，北京市人均GDP已经超过1万美元，加之北京拥有丰厚的旅游和交通资源，无论作为旅游目的地、中转地还是客源地，都将进入一个持续提升的旅游兴盛期。旅游产业对首都经济的拉动作用、对转变经济发展方式的促进作用、对吸纳就业和增加收入的带动作用、对提升区域服务能力的基础作用越来越突出，因而进一步发挥旅游业对经济社会发展的带动作用已成为重要的战略选择。

客观地讲，长期以来由于多种原因特别是经济社会发展水平的制约，使得人们对旅游业的认识有比较大的局限性，主要表现在：旅游业的发展定位主要按照一般服务业来把握，工作重点以更多创汇为基本目的，管理方式以事业单位管理为主，体制机制以单一部门行业监管为主，统计指标以旅游人数、综合收入为主而缺乏对其拉动投资、消费及出口作用的展示。这不但制约了旅游业的发展，更对充分发挥旅游业的战略作用缺乏统筹谋划。《国务院关于加快发展旅游业的意见》的颁布实施，为改变这种状况提供了重要契机，特别是《意见》中将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，更为新时期旅游业的大发展指明了方向。

在全面落实“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”的实践中，北京市明确提出建设中国特色的世界城市的重要思路。经验表明，世界城市首先表现为世界旅游城市。因此在研究首都旅游产业发展举措过程中，为更好地贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要落实大旅游的发展理念。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇提出要实现“旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化”，郭金龙市长要求“要下决心把旅游业打造成北京市的重要支柱产业”，北京市“十二五”经济社会发展规划明确提出了大力推进北京旅游业向国际一流城市迈进、把旅游业打造成重要的支柱产业的战略任务。为实现上述目标，北京市在“十二五”开局之际对旅游业的体制机制做出了重大调整。

北京市旅游局更名为北京市旅游发展委员会并纳入市政府组成部门，不是简单的名称改变，而是发展理念升华、管理职能调整、工作思路拓展的重要体现，它标志着首都旅游产业进入了一个新的发展阶段。设立北京市旅游发展委员会后，部门定位突出两个重点，即着眼于建设国际一流旅游城市，打造人民群众更加满意的现代服务业；着眼于打造重要的支柱产业，大力发展旅游产业。深度挖掘旅游产业的生态附加值、文化附加值、科技附加值、服务附加值、教育附加值，激活存量开发增量。逐步改变把旅游业局限在旅行社、宾馆饭店、景区景点三方面上的传统认识，拓展民航、铁路、公路、餐饮、住宿、商业、通信、会展、博览、娱乐、文化、体育等领域旅游服务功能，开发工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑等领域新型业态旅游，促进旅游业从一般观光游向观光、休闲、度假、体验、求知综合游转变。

工作理念强调三个转变,即实现从发展一般旅游事业向壮大旅游产业转变、从单一部门推动旅游业发展向多部门统筹推动旅游业发展转变，从把旅游业看作经济社会发展的配角向经济社会发展的主角转变。为此，北京市旅游发展委员会强化四大职能,即强化产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管职能，完善旅游委在促进旅游产业发展中政策法规体系、产业发展战略、产业发展规划、政府协调机制、多元营销体系、规范市场环境、公共服务保障、应急处置机制、人才队伍建设等职能。

工作机制实现两大创新，即创新首都旅游产业统筹协调机制，建立与旅游产业相关的中央在京部门、单位、大型国企等组成的相关协调机构，在统筹资源、开发产品、创新服务、市场监管等方面加强协调配合。创新地方政府部门工作联动机制，会同园林、绿化、文化、文物、水务、商务、规划、国土、建设、交通、统计等多部门建立起统筹协调、相互衔接的工作联动机制。

发展方式促进三个转换, 即转换管理机制,形成按照市场规律、按照产业发展规律推动发展；转换发展机制，放宽旅游产业的投资管理限制，促进旅游产业投入从主要依靠政府向政府带动社会投入转换；转换活动机制，坚持政府引导、市场运作方向，组织方式从主要依靠政府部门运作向主要依靠市场主体运作方式转换。

今年是“十二五”开局之年。以成立北京旅游发展委为契机，我们将深入贯彻落实中央和市委、市政府关于加快首都旅游产业发展的一系列指示精神，以推动旅游业科学发展为主题，以加快转变旅游经济发展方式为主线，以体制机制创新为保障，以管理科技创新为动力，以产业资源推介为抓手，着眼于实现旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”，强化投资消费双轮驱动，进一步拓展产业规模、壮大品牌资源；开拓城市农村两个市场，进一步促进资源整合、优化发展环境；立足区域合作共赢发展，进一步打造集聚优势、共建繁荣市场。在新的起点上抢抓机遇，开拓创新，在以更高标准实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略中作出旅游业更大的贡献。