上海旅游业的黄金期至少还有十年。”在2月16日的上海旅游产业发展大会上，春秋国旅总经理肖潜辉告诉《上海国资》，他在听完上海市旅游局局长道书明关于“十二五”旅游规划的介绍后表示，春秋国旅的下一个五年计划要重新做。

　　此次旅游产业发展大会上，上海市提出，要在“十二五”期间投入400亿元，建设13个市级旅游重点项目，到“十二五”期末，把上海初步建成世界著名旅游城市。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声(专栏)表示，上海发展正处在经济结构转型、城市功能提升的重要时期，旅游业发展面临前所未有的历史机遇，他特别强调要脚踏实地把迪斯尼乐园建好，该园计划今后每年吸引700万至1000万名游客。

　　“十二五”上海旅游规划讨论稿中明确的目标为：到2015年，旅游业总收入达5200亿元；国内游2.4亿人次，人均在沪停留4.3天；入境游1000万人次，人均停留3.5天；旅游业增加值占全市GDP提高到8.5%。届时，上海将构筑起“一圈四区三带一岛”的全新都市旅游空间。

　　打造国际化邮轮母港

　　同济大学景观与旅游规划研究中心主任吴承照参与了上海市旅游“十二五”规划的制定，他告诉《上海国资》，人均GDP超过5000美元，即意味着告别观光旅游阶段，进入休闲度假阶段。

　　结合母亲河黄浦江水系的城市特点，上海的休闲度假游以“水上旅游”为突破口。上海市水上旅游促进中心理事长许培星告诉《上海国资》，上海市将分市内、省际和出境三条主线来打造“水上游”产品。除了对现有水上旅游资源进一步深度开发之外，上海还计划在出境水上游方面，大力发展邮轮旅游，以上海北外滩国际客运中心和吴淞国际邮轮港为基地，组建上海邮轮船队，打造名副其实的上海国际邮轮母港。

　　规划显示，上海未来5年将开出北至日本、韩国、俄罗斯的航线，南部沿海至台湾、东南亚的航线，做好邮轮产业的相关配套设施，使上海也成为邮轮旅游集散地。未来5年内，奉贤水上威尼斯项目将建造游艇泊位1200个，出现占地30000平方米的俱乐部会所，而浦东也将争取吸引一批邮轮公司总部落户。许培星表示，上海水上旅游的发展，可以带来巨大的经济效益，预计到2015年，水上旅游的客流量可达到5000万人次，经济贡献连翻两番。

　　抢占主题游乐高地

　　2009年，上海人均GDP超过1.1万美元，旅游业也进入了主题旅游阶段。未来五年，上海主题游乐项目将纷纷涌现。《上海国资》得到的资料显示，这些项目多数集中在上海浦东中，而最重要的项目莫过于 “迪士尼”了。该项目位于浦东川沙黄楼地区，占地3.9平方公里，包括迪士尼乐园占地1.16平方公里，配套设施占地2.74平方公里。

　　与迪士尼相隔仅2公里的三甲港海滨旅游区域，也有一个投资近45亿元的旅游休闲项目正在建设中，这个名为“文化总会”的项目占地面积约16.67万平方米，由酒店、会议中心、涉外娱乐中心、剧场水城购物中心等组成。可望与迪士尼项目共同组成上海的“国际旅游度假区”。

　　黄楼东南10公里的临港产业区，也将建设极地海洋馆和动漫文化产业园区。其中，极地海洋馆由大连海昌集团打造，包括海豚馆、白鲸馆、水母馆、珊瑚馆等10多个海洋生物场馆，计划建成全球海洋动物种类和数量最大、场馆面积最大的海洋世界主题公园。浦东新区商务委副主任陈中茂称，根据初步规划，未来的极地海洋馆每年吸引的游客数量可望达到500万人次以上。”

　　临港文化产业园区则由香港著名导演唐季礼投资打造，投资规模丝毫不逊于迪士尼。据悉，这一动漫文化基地占地5000亩、投资近400亿元，围绕环形的滴水湖呈扇形和长条形分布，分成亚洲、欧洲、美洲三个区域来展示不同的动漫文化风格。目前，包括好莱坞电影《阿凡达》的技术制作团队在内的国际知名动漫、影视企业均已确定入驻，未来将成为上海重要的动漫文化产业旅游目的地。

　　上述三个项目是由浦东新区提出，有消息人士告诉《上海国资》，三项目均有望纳入上海市的整体规划。陈中茂称，“根据我们初步估算，每年将有数千万的游客光临迪士尼，这些游客中只要有1/10来到周边景点，数量就相当可观，迪士尼带来的辐射效应是巨大的，我们要把这一带动作用放到最大。”

　　西部和南部同样有大项目。嘉定区将与华谊兄弟(14.400,-0.31,-2.11%)共同建造影视文化城。按照合约，华谊兄弟文化城规划占地1000亩，主要用于建设影视基地，包括摄影棚和其他配套设施，建成后将拥有华东地区最大的专业室内摄影棚。第一期占地250亩的工程将在2011年底动工，2013年建成。奉贤海滨将有碧海金沙风情馆项目，位于海湾旅游区的碧海金沙景区建设“室内海滩—夏威夷风情馆”工程，总投资约18亿元，总建筑面积8.5万平方米。

　　“十二五”规划显示，主题游乐项目将成为上海旅游业的主要产品。

　　试水旅游购物中心

　　据外媒报道，去年中国游客在欧洲的人均购物已超出1200美元，超过美国和日本，位居世界第一。

　　“肥水不流外人田”。在国内急需通过消费拉动经济的时机，上海放出消息：准备借浦东新区综合配套改革试验的契机成为国家旅游业综合改革试验区。

　　酝酿中的上海旅游综改区里，一项重要的政策突破就是购物退税和免税政策的实施。相关人士表示，若免去进口商品的关税、增值税和营业税三税，市内免税店的商品价格将下降30%左右。上海会成为大陆游客首选购物目的地。

　　上海探索的另一项业务“离境退税”更被看好。数据统计显示，2010年上海共接待了593万人次的入境外国游客。业界人士表示，一旦上海申请退税政策成功，对外国游客消费产生的刺激效果将不容忽视。

　　体制创新提上议程

　　另一项体制创新在于管理上。旅游涉及面广，相关行业管理部门多达十几个，无法统一这些机构，旅游资源的开发利用政出多门，也不利于管理效率的提高及资源优化配置。吴承照认为，上海旅游管理机构的改革迫在眉睫。

　　近邻日本在2008年将负责旅游工作的各个部门进行整合，在国土交通省设立观光厅，全力综合推行日本的观光立国战略；韩国也在2008年成立了文化体育观光部，统筹韩国文化、艺术、体育、观光、宗教、媒体和国政宣传等职能。吴承照建议，上海应借鉴发达国家的成功经验，推动旅游业管理体制改革和创新，有机整合文化、体育、会展、商业和运输等相关管理职能，赋予旅游管理部门更多的决策能力、组织能力和协调能力。